采購招投標(biāo)操作規(guī)范（1天）-針對(duì)采購人問答與案例版

一、課程簡(jiǎn)介

眾所周知，國家為了防止腐敗實(shí)現(xiàn)陽光采購，出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》兩大法及其實(shí)施條例，發(fā)改委、財(cái)政部等多部委陸續(xù)通過號(hào)令、發(fā)文等方式進(jìn)一步規(guī)范采購和招投標(biāo)市場(chǎng)。對(duì)于企業(yè)采購方式而言，一方面是依法強(qiáng)制必須采用招標(biāo)方式，比如公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)；另一方面是非強(qiáng)制性要求的企業(yè)自主采購方式，比如競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商、單一來源、詢價(jià)、框架協(xié)議等等。對(duì)企業(yè)而言，其面臨的挑戰(zhàn)是非招標(biāo)方式采購怎么樣才能不違反國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定而又能保持自主靈活、效率效益優(yōu)先？如何警示企業(yè)采購人員進(jìn)行廉潔自律？自主進(jìn)行采購時(shí)，如何科學(xué)編制采購文件、規(guī)劃采購過程以此避免遭到供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴？

本課程，一方面幫助企業(yè)采購管理人員熟悉我國采購與招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)影響企業(yè)采購的關(guān)鍵法律法規(guī)結(jié)合大量實(shí)際案例深入解讀；一方面就招投標(biāo)程序進(jìn)行知識(shí)講解與案例分析；一方面就企業(yè)采購實(shí)際操作規(guī)范給出專家意見；一方面就采購過程中的注意事項(xiàng)結(jié)合案例進(jìn)一步說明。本課程就是對(duì)以上四個(gè)方面能力進(jìn)行系統(tǒng)性闡述并加以實(shí)戰(zhàn)案例分享，來幫助采購部門學(xué)員全面提升采購招投標(biāo)能力和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

二、培訓(xùn)目標(biāo)及收益

1、熟悉招投標(biāo)的法律法規(guī)、流程與程序，防范風(fēng)險(xiǎn)；

2、借鑒國有企業(yè)采購操作規(guī)范優(yōu)化企業(yè)采購程序

三、培訓(xùn)對(duì)象

企業(yè)采購人員與領(lǐng)導(dǎo)

四、培訓(xùn)時(shí)間

1天

五、培訓(xùn)課綱

1、我國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)解讀

1.1《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（16號(hào)令）解讀與違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)案例

• 問與答：哪些工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)？

• 問與答：什么是規(guī)避招標(biāo)？化整為零，肢解招標(biāo)？

• 問與答：公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的法定條件是什么？

• 問與答：招投標(biāo)法明確禁止性的法律規(guī)定有哪些？

• 問與答：招標(biāo)公告有效期、招標(biāo)有效期、投標(biāo)有效期到底是咋回事？

• 問與答：關(guān)于開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、定標(biāo)的法律規(guī)定是什么？

• 問與答：資格條件設(shè)置的“雷區(qū)”有哪些？

• 問與答：評(píng)審因素設(shè)置的“雷區(qū)”有哪些？

• 問與答：評(píng)審專家選擇的“雷區(qū)”有哪些？

• 問與答：某供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍沒有包含投標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，是否列為無效投標(biāo)？

• 問與答：供應(yīng)商資質(zhì)失效了，合同還能繼續(xù)嗎？

• 問與答：中標(biāo)通知書下發(fā)以后，發(fā)包人拒絕與承包人簽訂施工合同，究竟應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？

• 案例分析：“黑白合同”是否有效？以何種計(jì)價(jià)方式為準(zhǔn)？

• 案例分析：資質(zhì)出借人是否承擔(dān)發(fā)包人的賠償損失？

• 案例分析：設(shè)備帶安裝項(xiàng)目收取質(zhì)量保證金合法嗎？

• 新法解讀：新招投標(biāo)標(biāo)法解讀

1.2《政府采購法》、《實(shí)施條例》、《貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（87號(hào)令）、《非招標(biāo)采購管理辦法》（74號(hào)令）解讀與違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)案例（通過學(xué)習(xí)政府采購法學(xué)習(xí)非招標(biāo)采購方式的處理）

• 問與答：政府采購六種采購方式的區(qū)別是什么？

• 問與答：《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的界定范圍是什么？

• 問與答：新版政府采購法的框架協(xié)議采購形式的內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？

1.3關(guān)于招投標(biāo)主體資質(zhì)的若干問題

• 問與答：分公司是否具備獨(dú)立參與政府采購活動(dòng)的資格？

• 問與答：分公司具有的經(jīng)營許可資質(zhì)，總公司能否在招投標(biāo)活動(dòng)中使用其經(jīng)營許可資質(zhì)嗎？

• 問與答：分公司用公司的資質(zhì)和業(yè)績(jī)參與投標(biāo)行嗎？

• 問與答：總公司中標(biāo)能否委托分公司簽訂合同、履行合同？

• 問與答：分公司因違法經(jīng)營受到較大數(shù)額罰款的行政處罰，總公司的投標(biāo)資格會(huì)受到影響嗎？

• 問與答：子公司是否具備獨(dú)立參與政府采購活動(dòng)的資格？

• 問與答：子公司具有的經(jīng)營許可資質(zhì)，總公司能否在招投標(biāo)活動(dòng)中使用其經(jīng)營許可資質(zhì)嗎？

• 問與答：（全資）子公司用總公司的資質(zhì)和業(yè)績(jī)參與投標(biāo)行嗎？

• 問與答：母、子公司是否可以參與同一政府采購項(xiàng)目投標(biāo)？

• 問與答：母公司是否可以不通過投標(biāo)而直接做其全資子公司的工程？

• 問與答：如果總公司投標(biāo)中標(biāo)了，可以委托當(dāng)?shù)氐姆止韭男泻贤瑔幔?/span>

• 問與答：“兄弟公司”可以分別參與多標(biāo)段投標(biāo)嗎？

• 問與答：“兄弟公司” 可以同時(shí)投標(biāo)同一標(biāo)段嗎？

• 問與答：“母子公司”能不能投標(biāo)同一標(biāo)段嗎？

• 問與答：“母子公司”可以分別投標(biāo)、中標(biāo)不同標(biāo)段嗎？

• 案例分析：存在控股關(guān)系的母子公司可以組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)嗎？

2、典型的采購程序講解

2.1招標(biāo)準(zhǔn)備階段

2.1.1項(xiàng)目立項(xiàng)

2.1.2前期調(diào)研

2.1.3編制招標(biāo)文件

• 問與答：某供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍沒有包含投標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，是否列為無效投標(biāo)？

• 問與答：哪些資質(zhì)證書不可以放到供應(yīng)商資格審查中？

• 問與答：公司成立年限可以作為資格條件嗎?

• 問與答：能否從指定供應(yīng)商處購買？

• 問與答：現(xiàn)場(chǎng)踏勘能作為投標(biāo)人資格條件嗎？

• 問與答：生產(chǎn)廠家的授權(quán)可否作為實(shí)質(zhì)性要求？

• 問與答：采購文件將特定金額的合同業(yè)績(jī)作為投標(biāo)人資格條件是否合法合規(guī)？

• 問與答：“重合同守信用”單位、“知名品牌”企業(yè)、“優(yōu)秀供應(yīng)商”榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)不可以作為評(píng)審因素?

• 問與答：參與單位需在省級(jí)及全國電視媒體評(píng)選活動(dòng)中獲得二等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)；參與招投標(biāo)公司需注冊(cè)滿五年以上，以上兩條作為競(jìng)爭(zhēng)性談判的參數(shù)要求可以嗎？

• 問與答：注冊(cè)資金能否列為打分因素？

• 問與答：可不可以要求供應(yīng)商當(dāng)?shù)爻闪⒎止净蜣k事處？

• 問與答：“供應(yīng)商在本地有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)”能否作為評(píng)審因素?

• 問與答：某服務(wù)采購項(xiàng)目，要求中標(biāo)供應(yīng)商簽合同前必須在本地成立分公司，并讓投標(biāo)供應(yīng)商響應(yīng)并承諾可以嗎？

• 問與答：采購文件如何設(shè)置商務(wù)偏離表與技術(shù)偏離表？

2.2招標(biāo)實(shí)施階段

2.2.1發(fā)布招標(biāo)公告

• 問與答：必須招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)售的媒體有哪些？

2.2.2發(fā)售招標(biāo)文件

2.2.3澄清答疑

• 問與答：必須招標(biāo)的項(xiàng)目澄清答疑的時(shí)間要求？

• 問與答：非必須招標(biāo)的項(xiàng)目澄清答疑的時(shí)間要求？

2.3開標(biāo)評(píng)標(biāo)階段

2.3.1遞交投標(biāo)文件

• 問與答：投標(biāo)文件在郵寄過程中密封情況破損嚴(yán)重，如何處理？

2.3.2開標(biāo)

• 問與答：投標(biāo)人代表必須參加開標(biāo)會(huì)議嗎？

• 問與答：評(píng)標(biāo)要在開標(biāo)后的同一時(shí)間進(jìn)行嗎？

• 問與答：開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件可以由投標(biāo)代表拆封嗎？

• 問與答：采購人代表參加了開標(biāo)，還可以參加評(píng)標(biāo)嗎？

• 問與答：公開招標(biāo)不足“3家”怎么辦？

• 問與答：競(jìng)爭(zhēng)性談判不足“3家”怎么辦？

• 問與答：詢價(jià)不足“3家”怎么辦？

2.3.3評(píng)標(biāo)

• 問與答：采購人可以作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)嗎？

• 問與答：自行確定評(píng)標(biāo)專家行不行？

• 問與答：哪些專家應(yīng)該回避評(píng)標(biāo)？

• 問與答：采購人自行選定評(píng)審專家時(shí)，可以選擇本單位的評(píng)審專家嗎？

• 問與答：評(píng)委名單能公布嗎？

• 問與答：前期咨詢論證的專家能否參與同項(xiàng)目評(píng)標(biāo)？

• 問與答：?jiǎn)我粊碓错?xiàng)目前期論證專家能否成為該論證項(xiàng)目的采購小組專家？

• 問與答：評(píng)標(biāo)時(shí)專家手機(jī)如何保管？

• 問與答：代理機(jī)構(gòu)的工作人員可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)嗎？

• 問與答：財(cái)政部門監(jiān)督人員可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)嗎？

• 問與答：公證人員可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)嗎？

• 問與答：社會(huì)監(jiān)督員可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)嗎？

• 問與答：律師可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)嗎？

• 問與答：審計(jì)人員可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)嗎？

• 問與答：供應(yīng)商可以主動(dòng)要求澄清投標(biāo)文件里的事項(xiàng)嗎？

• 問與答：公開招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)委認(rèn)為供應(yīng)商有需澄清說明的事項(xiàng)，被質(zhì)詢的供應(yīng)商可以進(jìn)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)與評(píng)委進(jìn)行面對(duì)面的答復(fù)嗎？

• 問與答：評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像不完整，該廢標(biāo)嗎？

• 問與答：投標(biāo)人弄虛作假行為如何治理？

• 問與答：對(duì)非實(shí)質(zhì)性條款作不實(shí)響應(yīng)屬虛假投標(biāo)嗎？

• 問與答：報(bào)價(jià)低于其他投標(biāo)人多大幅度為“低價(jià)”？

• 問與答：什么情況下，才可以重新評(píng)審？

2.4定標(biāo)階段

2.4.1定標(biāo)

• 問與答：采購單位對(duì)招標(biāo)結(jié)果不滿意，可以廢標(biāo)嗎？

• 問與答：中標(biāo)后以不滿足非實(shí)質(zhì)性條款為由可以廢標(biāo)嗎？

• 問與答：采購人多長時(shí)間內(nèi)必須確定中標(biāo)供應(yīng)商？

• 問與答：第一候選人什么情形下不能中標(biāo)？

• 問與答：采購人表示不想用排名第一的中標(biāo)人，可以選排名第二的中標(biāo)候選人嗎？

• 問與答：中標(biāo)供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同后，采購人多久可以推薦下一候選人作為中標(biāo)候選人？

2.4.2發(fā)布中標(biāo)公示

• 問與答：中標(biāo)公示的內(nèi)容與格式是什么？

• 問與答：中標(biāo)公示的時(shí)間要求？

2.4.3發(fā)布中標(biāo)通知書

• 問與答：中標(biāo)通知書的內(nèi)容與格式是什么？

2.5簽訂合同階段

• 合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)注意點(diǎn)案例分析

3、國有企業(yè)采購操作規(guī)范與程序要求

3.1國有企業(yè)采購方式與程序要求

公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)

• 競(jìng)價(jià)和詢比采購

• 談判和磋商采購

• 單源和多源直接采購

3.2國有企業(yè)項(xiàng)目采購方式推薦指南

• 企業(yè)工程項(xiàng)目

• 企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目

• 企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施項(xiàng)目采購

• 企業(yè)生產(chǎn)維護(hù)項(xiàng)目采購

• 必須招標(biāo)項(xiàng)目失敗后的采購

• 缺乏競(jìng)爭(zhēng)條件的項(xiàng)目

3.3國有企業(yè)運(yùn)營采購方式推薦指南

• 企業(yè)原材料物資采購

• 企業(yè)生產(chǎn)零件部件模塊或總成采購

• 企業(yè)咨詢服務(wù)采購

• 企業(yè)勞務(wù)服務(wù)采購

• 企業(yè)產(chǎn)品、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)采購

• 企業(yè)物流和倉儲(chǔ)服務(wù)采購

• 企業(yè)其他服務(wù)采購

六、培訓(xùn)教材

《培訓(xùn)講義》

七、客戶協(xié)助

1、培訓(xùn)場(chǎng)地：可容納培訓(xùn)人員的會(huì)議室或教室（根據(jù)企業(yè)人數(shù)，最佳人數(shù)為30人左右，不超過40人）；同時(shí)將人員分成小組，以U字型擺放，每組5~10名學(xué)員。每個(gè)學(xué)員制作“姓名桌牌”。

2、培訓(xùn)設(shè)備：麥克風(fēng)（包括擴(kuò)音設(shè)備）；投影儀、幕布、白板（以及白板筆、白板擦）、

3、后勤協(xié)助：飲用水、果盤等